深圳金钒能源科技有限公司董事长助理胡洋对记者透露，按照电网系统相关规定，不稳定电量不能达到电网系统10%的负荷以上，这意味着大多数光伏电站的电都很难上网。

在《可再生能源发电全额保障性收购管理办法》第五条明确指出可再生能源并网发电项目年发电量分为保障性收购电量部分和市场交易电量部分。由于该通知主要是南网范围的发电企业统调，主要包括石家庄、保定、邯郸、衡水、邢台市、沧州市等地，按照光照资源分类，上述地区定为Ⅲ类资源区。

其中，保障性收购电量部分通过优先安排年度发电计划、与电网公司签订优先发电合同(实物合同或差价合同)保障全额按标杆上网电价收购;市场交易电量部分由可再生能源发电企业通过参与市场竞争方式获得发电合同，电网企业按照优先调度原则执行发电合同。所以，如果在电力消纳端无法实现增长的话，那么Ⅱ、Ⅲ类地区的光伏电站发电小时数在达到保障性收购小时数之后，限电必将成为常态。据了解，目前内蒙地区多个电站拟扩大电站容量来提高发电收益。11月14日，河北省发改委发布《关于调整南网2016年发电量计划的通知》，对78家电厂进行统调，其中包括38个光伏电站容量总规模为133.76万千瓦。除此之外，四川省发改委、经信委、能源监管办以及四川能源局也在10月底发文要求2016年第四季度开始试行风电光伏部分电量市场化交易。

如果想要进一步增加发电小时数，只能通过市场交易的方式进行，这又将给光伏发电企业增加一大重任。文件指出，2016年10月1日至12月31日，四川省风电光伏企业每月按发电量的25%作为市场化交易电量。利用大型工业园区、经济技术开发区以及大型工商企业厂房等屋顶，规模化发展屋顶分布式光伏。

参照浙江省已建光伏发电项目投资造价，屋顶分布式光伏项目单位千瓦静态投资约7500元/千瓦、集中式光伏项目约6500元/千瓦。到2020年全省建成家庭屋顶光伏100万户以上，总装机容量300万千瓦左右（规划布局见表42），主要如下：结合美丽乡村建设，至2020年，在全省乡村既有独立住宅、新农村集中连片住房等，建成家庭屋顶光伏40万户以上。到2020年，全省建成装机5万千瓦以上大型屋顶分布式光伏发电应用示范园区20个以上。房屋所有者变更、屋顶企业经营不善拖欠电费等，增加了光伏企业投资风险，农、渔光互补项目投资者与土地所有者签约的租用周期往往较短，可能面临租金成本上涨的风险。

3．企业收益难保障光伏发电尤其是屋顶分布式光伏在25年运营期内不可控因素较多，光伏企业收益难保障。全省光伏发电应用全面进入规模化发展阶段（详见表11）。

根据统计年鉴，2014年浙江省户籍数为1630万户，按6%的居民住户安装家庭屋顶光伏，全省可开发100万户家庭屋顶光伏，总规模约300万千瓦。3．农、渔业现代化为光伏发电发展创造了新理念现代农、渔业向规模化、集约化、设施化、绿色化发展，一方面需要光伏发电提供能源保障，另一方面也为光伏发电拓展了新的空间。（四）面临形势1．清洁能源示范省建设对光伏发电发展提出新要求面对全球气候和生态挑战，绿色发展理念逐渐深入人心，大力发展清洁能源已成为必然趋势。表31 浙江省光伏发电规划布局表（三）全面实施家庭屋顶光伏发电在全省范围内，选择有条件的农村独立住宅、新建民用建筑、新农村集中住房、城市高（多）层住宅小区、别墅排楼、贫困农户等各种类型民居屋顶，全面发展家庭屋顶光伏应用。

1．装机规模连年翻番至2015年底，浙江省光伏发电装机达到220万千瓦，较2010年底不足3万千瓦，增长了73倍，年平均增长率130%。在衢州、金华、丽水、绍兴等设施农业用地、丘陵山地丰富地区，积极发展农业大棚、农业种植等农光互补光伏电站。四、重点工程（一）分布式光伏示范园区工程加快建设嘉兴光伏高新区、杭州桐庐经济开发区、海宁经济开发区等国家级屋顶分布式光伏示范区。本规划是指导浙江省十三五期间光伏发展的重要依据，规划年限为20162020年

为指导我省十三五时期太阳能，特别是光伏发电快速、健康、有序发展，根据《浙江省能源发展十三五规划》、《浙江省创建清洁能源示范省实施方案》，结合国家《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》、《能源发展战略行动计划（20142020年）》以及《国家能源局关于做好太阳能十三五规划编制工作的通知》等，编制《浙江省太阳能发展十三五规划》。本规划是指导浙江省十三五期间光伏发展的重要依据，规划年限为20162020年。

表61 社会经济效益分析统计表附件：1．浙江省太阳能发展十三五规划分布图2．浙江省百万家庭屋顶光伏工程重点镇、重点村分布图杭州市百万家庭屋顶光伏工程重点镇、重点村分布图宁波市百万家庭屋顶光伏工程重点镇、重点村分布图温州市百万家庭屋顶光伏工程重点镇、重点村分布图湖州市百万家庭屋顶光伏工程重点镇、重点村分布图嘉兴市百万家庭屋顶光伏工程重点镇、重点村分布图绍兴市百万家庭屋顶光伏工程重点镇、重点村分布图金华市百万家庭屋顶光伏工程重点镇、重点村分布图衢州市百万家庭屋顶光伏工程重点镇、重点村分布图台州市百万家庭屋顶光伏工程重点镇、重点村分布图舟山市百万家庭屋顶光伏工程重点镇、重点村分布图丽山市百万家庭屋顶光伏工程重点镇、重点村分布图。光伏电站与配套电网工程建设周期不匹配，造成光伏项目电源电网难以同步投运。

同时，随着浙江省美丽乡村建设以及城乡居民生活水平提高和绿色用能理念深入，民居建筑建设家庭屋顶光伏成为新的应用空间。（三）强化标准建设和试点示范严格按照《既有民用建筑屋顶太阳能光伏发电系统应用技术导则》和《农村新建建筑可再生能源一体化应用技术导则》相关要求，规范太阳能光伏等可再生能源建筑一体化应用工作，实现太阳能利用设施设备与建筑及周边环境相协调。光伏发电作为一种技术成熟、产业化程度高的清洁能源，受到各国的高度重视，纷纷出台扶持政策措施，引导和鼓励光伏发电快速、规模化发展。到2020年，全省太阳能热水器推广利用面积达到2000万平方米。5个以上10万千瓦级大型农光互补地面光伏电站基地以及3个以上水面光伏发电示范工程。利用衢州、湖州、金华和丽水等地市荒山荒坡、设施农业用地，标准化建设农光互补地面光伏电站基地，总结已有农光互补光伏电站建设经验，加快推动光伏与现代农业种植技术的有机结合，形成集绿色能源、高效农业、旅游观光、科普教育等为一体的10万千瓦级大型农光互补地面光伏电站基地。

四、重点工程（一）分布式光伏示范园区工程加快建设嘉兴光伏高新区、杭州桐庐经济开发区、海宁经济开发区等国家级屋顶分布式光伏示范区。到2020年，全省配电网建设投资700亿元以上，其中，农网建设投资400亿元以上，推动城乡电网更加坚强，基本满足丽水、衢州等电网相对薄弱地区地面光伏电站和乡村百万家庭屋顶光伏发电的并网需求。

据初步统计，2013年以来，省市县三级已出台近30个支持光伏发展的政策文件。增强各地各部门加快发展太阳能应用重要性的认识，将光伏发电等可再生能源开发放在地方项目优先支持突出地位。

在衢州、金华、丽水、绍兴等设施农业用地、丘陵山地丰富地区，积极发展农业大棚、农业种植等农光互补光伏电站。利用荒坡荒地、沿海滩涂、设施农业用地等因地制宜、多能互补建设农光、渔光互补地面光伏电站。

根据浙江省光伏项目规划目标，预计到2020年光伏项目投资总额达550亿元左右。根据统计年鉴，2014年浙江省户籍数为1630万户，按6%的居民住户安装家庭屋顶光伏，全省可开发100万户家庭屋顶光伏，总规模约300万千瓦。到2020年，全省建成30个500户以上家庭屋顶光伏应用示范镇，100个200户以上家庭屋顶光伏应用示范村。十三五是浙江省全面推动能源生产和消费革命、加快建设国家级清洁能源示范省的关键期，也是光伏发电等可再生能源规模化、全面化推广的重要阶段。

3．企业收益难保障光伏发电尤其是屋顶分布式光伏在25年运营期内不可控因素较多，光伏企业收益难保障。房屋所有者变更、屋顶企业经营不善拖欠电费等，增加了光伏企业投资风险，农、渔光互补项目投资者与土地所有者签约的租用周期往往较短，可能面临租金成本上涨的风险。

各设区市要根据年度计划约束性指标，明确年度工作重点，对大型项目要倒排工期节点。表42 浙江省百万家庭屋顶光伏工程规划布局表表43 浙江省百万家庭屋顶光伏工程实施时序表（四）光伏先进技术应用工程积极鼓励互联网、智能电网、先进储能等技术，在大型建筑、工业园区、岛屿、城镇等不同规模范围内，特别是新建区和用能扩容区的探索应用，开展光伏等可再生能源与天然气等化石能源相结合的多能互补示范项目、微电网示范项目以及互联网+智慧能源示范项目等先进技术应用工程建设。

（二）基本原则统一思想，加大力度。（三）百万家庭屋顶光伏工程利用乡村已有民用建筑、新建民用建筑、城市集中住宅小区以及贫困农户等千家万户民居建筑屋顶，标准化、普及化推动百万家庭屋顶光伏工程建设。

大力发展光伏发电是浙江省建设国家清洁能源示范省的重要举措之一，到2023年全省光伏发电装机容量将达到1000万千瓦，目标明确，任务艰巨，全省光伏发电产业发展面临着新的挑战。表41 浙江省屋顶分布式光伏应用示范区规划布局表（二）大型地面光伏电站基地工程利用宁波、台州、温州等沿海地市的滩涂，逐步建设10万千瓦级大型渔光互补地面光伏电站基地。到2020年，全省完成100万户以上家庭屋顶户用光伏建设，其中光伏小康工程20万户以上，总装机容量达到300万千瓦左右，其中光伏小康工程120万千瓦左右。此外还将带动浙江省电网配套建设、运行管理等延伸产业的发展，提供大量的劳动就业机会，其中设备制造、工程施工、运行管理环节吸纳的劳动力最多。

探索建立农光互补、渔光互补光伏电站建设标准，规范化推进电站建设，切实达到农、渔业增效的效果，保障农光互补、渔光互补光伏电站高质、有序建设。（四）面临形势1．清洁能源示范省建设对光伏发电发展提出新要求面对全球气候和生态挑战，绿色发展理念逐渐深入人心，大力发展清洁能源已成为必然趋势。

农光互补、渔光互补等地面光伏电站总装机86万千瓦。到2020年，全省屋顶分布式光伏建设规模达360万千瓦以上。

同时，进一步挖掘省内经济发达、用电负荷大的工业园区、经济技术开发区等集中连片工商企业厂房屋顶，新建省级屋顶分布式光伏发电应用示范区。加强宣传引导，实施财政补贴，结合城市住宅小区和新农村建设，在民用建筑中大力推广利用太阳能热水器。